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工商時報【主筆室】
前一陣子，大陸學者張維迎和林毅夫教授展開產業政策大辯論，張教授認為產業政策已失靈，改革的成功在於市場的成功，未來要靠市場，政府角色須淡化。林教授認為改革成功離不開市場，但也離不開政府，有效的市場及大有為的政府是經濟成功的關鍵。因此，產業政策依然有效，並能有效引領大陸經濟發展向上邁進。雖然政策也造就了房地產泡沫及人民所得分配不均的困境，然而大陸產業政策帶領大陸二十多年的高度經濟成長，背後政府的規劃仍瑕不掩瑜。
回過頭來看看以信奉自由經濟為主軸，對產業政策批判多於贊成的台灣學術界，長期以來對產業政策抱持質疑態度，批評的論點主要集中於：一、支持產業別的科技政策，導致對上游高科技，中下游低科技一併獎勵，且租稅優惠太過浮濫。二、政府受利益團體左右會產生失靈現象，加上對市場資訊的不了解，挑選了錯誤產業的補助，而有兩兆雙星成為「兩造傷心」之譏。三、政策工具的選擇，直接聚焦明星產業的發展，會產生判斷失誤的外部成本，應針對研究發展、人才培訓等活動提供「功能性」獎勵。
針對上述評論，我們的回應看法如下：台灣為一小國，資源有限，如不選擇重點領域發展，可能導致資源稀釋，如何抗衡資源豐沛的歐美、中國大陸？學者批評產業政策，但睽諸各先進國，日本、韓國、新加坡、中國大陸哪一國沒有產業政策？即使是美國，透過補助，政府標榜扶植飛機、國防工業，乃至最近的再工業化，均不脫離產業政策規劃的範疇。尤其在科技快速轉變的今天，各主要國家傾全國之力支持手機、面板、機器人、物聯網、巨量資料等數位經濟時代的相關科技，甚至形成貿易戰。如果台灣依然抱殘守缺，執著市場機制，導致資源稀釋，無法塑造快速的結構轉變，最後在產業發展相對落後時，只能聽由產業出走、人才流失。台積電董事長張忠謀日前也表示，政府要企業轉型，卻沒有方向，企業只有哀號。
有鑑於此，我們提出產業政策的若干「新思維」供政策參酌：第一，恢復技術別╱領域別獎勵，並提出落日期限。目前經濟合作暨發展組織（OECD）各國紛紛鎖定機器人、資訊安全、物聯網、工業4.0、巨量資料等領域發展，針對領域別的獎勵有助於縮小產業的範疇，也減少了過去產業別一體獎勵的疑慮。
第二，上中下游發展的整體思考。上游的研究發展、中游的製造及下游的市場、行銷應進行整體的規劃，並予以政策支援，產業發展成功的機會也比較大。過去學者經常批評兩兆雙星產業政策失敗，尤其是面板產業。不過，如果不是當年的戒急用忍政策，禁止面板的7、8代廠前進大陸，失去下游出海口，喪失商機，則不會有今天鎩羽而歸之咎。另外，值得安慰的是，至少在新藥、醫材上已闖出一番局面。
第三，加強產學合作，使產業界的需求可以納入政府的決策考量，供給、需求有效連結，由上而下（top down）的供給面思考，必須配合廠商的優勢與需求的由下而上（bottom up）考量，以減少資訊不對稱的困擾。同時，必須在補助、獎勵的設計上導入競爭機制，降低利益團體左右的困擾。
第四，修正功能別獎勵的模式。過去功能性獎勵雖然不同產業一體適用，不分產業別、雨露均霑，但因抵減率降低，且以製程創新的獎勵為大宗，無力改變台灣以代工為主的產業結構。因此，如能聚焦策略性「領域別」的獎勵及直接補助，並適度調整員工股票選擇權的課稅方式留住人才，可望集中資源，引導產業發展，並投入品牌、通路的輔導；或許不會導致今天附加價值提升緩慢，進而使產業外移、年輕人陷入低薪的困境。過去功能性獎勵固然有利於防弊、公平，但未能配合時代的潮流、政策工具的發展趨勢，加上公務員缺乏擔當，不敢選擇贏家的產物，焉能塑造快速的結構轉變呢！
第五，主力領域和新興領域補助尋求平?點。台灣具有全球競爭力的半導體、PC、工具機產業等，當然不能放棄，但應挪出部分資源透過創投，獎勵創新領域的廠商，或投資如以色列、德國等先進國家中有創新能力的廠商取得技術，以加速台灣的轉型，避免在科技快速變遷中缺席。同時，考慮恢復股東投資抵減，以重啟創投帶動科技投資的光榮歷史。
第六，進行系統性創新。結合科技與社會創新，並針對環保、交通、醫療等社會問題所帶動的創新，長期上更可聚焦發展智慧城市所需要的創新領域加強，使創新更貼近民眾，也能提高其成功率。
下面附上一則新聞生活用品讓大家了解時事
（中央社記者戴雅真台北5日電）總統蔡英文7日將展開「英捷專案」，外交部北美司副司長徐佑典今天表示，正積極安排蔡總統過境美國行程，將秉持「舒適、安全、便利、尊嚴」原則。
徐佑典在外交部例行記者會表示，「舒適、安全、便利、尊嚴」是長期以來美國對於我方高層過境安排所設下的原則。對蔡總統行程細節則不便透露。
對於中國大陸可能反應，他表示，自從蔡總統出訪及過境美國消息傳出後，看到中國大陸對於美國政府的抗議、施壓，至於中國大陸有沒有特別要做什麼事情，目前無法報告。
外交部發言人王珮玲強調，「美方對於蔡總統過境立場沒有改變。」
前行政院長游錫(方方土)將擔任特使組團參加美國總統當選人川普就職典禮，徐佑典也表示，將按照以往就職團規劃，安排代表團與學者、國會議員，以及當地僑界會晤。
他表示，政府持續關心川普新政府相關內閣人事任命，會對可能被提名的商界人士、學者等，透過既有管道聯繫或了解其政策立場及背景。
有關美國總統歐巴馬日前簽署把台美軍事交流入法的「國防授權法」。徐佑典表示，在法案推動時，我方和美國國會助理、議員、智庫都有聯繫，這些人和川普團隊都有交流，因此川普新政府對於國防授權法未來在台灣這一塊會怎麼做，應該有所了解。至於川普上任後要如何解讀相關條文，目前還不得而知。
他表示，國防授權法裡包含的友我條文和文字，都是我方非常期望台美之間能更進一步發展的部分，我方將持續和未來川普政府溝通，促請他們儘量往我方期望的方向推進，包括美軍事交流更密切、軍售達到讓台灣自我精典限量防衛，以及對現有交往限制做到最彈性、開放的解釋。1060105
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